欧盟发布首份关于将航运纳入EU ETS的总结报告

3月18日，欧盟委员会发布了第一份关于欧盟排放交易体系（EU ETS）延伸到航运业的实施报告，该法规从2024年1月1日开始实施。此次发布的报告对这一法规发展的影响进行了初步分析，据介绍，EU ETS总共涉及到了约1.2万艘大型船舶。

报告特别研究了航线“逃避和规避”（靠港转移以减少碳配额）的潜在风险，然而，该报告称并没有发现任何证据表明市场发生重大变化与欧盟排放交易体系的出台直接相关。

欧盟委员会表示：“例如，对船位数据的分析并未显示出集装箱转运活动发生转移的趋势，也没有发现任何明确证据表明航运公司正在增加在邻近非欧盟港口的靠泊点。”

“此外，数据没有提供任何证据表明运输方式转向公路运输或小型船舶的使用增加，而这些可能表明存在规避行为。”

“前瞻性指标，包括航线公告和港口投资计划，同样没有显示出任何明显的趋势表明由于将航运业纳入EU ETS而导致市场行为发生普遍变化，尽管发现了一些潜在的规避案例。”

“此外，报告没有发现前往欧盟岛屿或最外围地区的航运服务减少的证据。”

报告还强调了分析的局限性，例如红海危机对海上交通的影响、EU ETS在该行业的应用时间有限或数据可用性，以及谨慎解读分析结果的必要性。

欧盟委员会表示：“因此，委员会致力于继续开展监测活动，积极寻求成员国、机构和相关利益相关者的支持和合作，以迅速发现新趋势、模式和新出现的问题。”

与此同时，欧盟委员会发布了另一份海事报告，评估了将400至5,000总吨之间的小型船舶纳入欧盟海上温室气体排放监测、报告和核查（EU MRV）法规范围的可能性。

“分析显示，目前有超过5,300艘小型船舶（每年排放约1100万吨二氧化碳）未受到该法规的覆盖。如果将这些船舶纳入其中，该法规覆盖的排放量将增加约 9%，同时受监管船舶的数量将增加约 42%”，欧盟委员会表示。

欧盟委员会称，为了履行避免过度行政负担的承诺，该分析研究了EU MRV的行政成本。预计小型船舶的年度MRV相关经常性行政成本与大型船舶类似，甚至略高。因此，小型船舶的行政成本与额外监测的温室气体排放之间的平衡不太有利。

“报告反过来指出，公司和主管当局的额外行政成本净现值高于仅归因于MRV 海事法规的温室气体减排货币潜力。然而，分析表明，如果考虑到小型船舶可能纳入其他温室气体减排政策（如EU ETS 和 FuelEU Martime）带来的温室气体减排节约，这些发现可能会发生变化。”

欧盟委员会表示，将在 2026 年审查欧盟 ETS 指令的背景下考虑评估这些潜在的额外利益。