藏在26条全国两会提案中的2025物流大机遇：自动驾驶、低空经济、多式联运、灵活就业、农产品物流、低碳……

今年的全国两会正在进行，围绕物流供应链领域，会上出现了一系列创新概念、前瞻观点及战略思想。

这些新动态不仅反映了行业发展的最新趋势，也预示着它们将对2025年物流供应链的革新与升级产生重要而积极的影响。

罗戈网.物流沙龙梳理了不少关键领域的重要提案与建言，希望能给大家的经营与工作带来一些启示。

快递、外卖

今年快递、外卖行业的关键词是灵活就业权益保护，绝对值得所有从业者关注。因为就目前梳理的提案来看，大家的关注点已经聚焦。

1、建议保障快递员群体合法权益

全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜继续关注邮政快递业发展。

马军胜建议，要加强城市末端快递网络规划布局，将快递末端网点纳入公共服务基础设施范畴，在社区邻里建设中统筹配套。要引导企业总部为加盟网点赋能减负。要加强行业党建引领，持续开展关爱快递小哥“暖蜂”行动，采取有效措施做好快递员群体合法权益保障工作。

2、建议加强对新就业群体权益保障

全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏提交了一份《支持民营企业加强对新就业群体权益保障》的提案。他建议，鼓励民营企业为全职的新就业群体缴纳完善的五险一金，减轻劳动者的负担；为兼职灵活用工群体强化意外险和健康医疗险等覆盖，鼓励平台企业探索创新商业保险模式，提高整体保障水平。

3、建议推动平台企业落实劳动者权益保障

全国人大代表、民进中央常委、福建省政协副主席严可仕发现网约车司机、快递员、外卖小哥等新就业形态劳动者普遍存在劳动关系认定难、行政管理手段有限、劳动者权益保障缺失等问题。

严可仕建议，一是加快新业态劳动关系立法。二是强化职能部门管理引导。三是引导平台企业完善管理机制。

4、建议降低灵活就业人员社会保险参保门槛

针对灵活就业人员社保参保意愿低、缴费压力大等问题，全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生建议降低灵活就业人员社保参保门槛，将更多灵活就业人员纳入社会保障体系。

其中包括一、下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，减轻缴费负担；二、建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制，提供月度变更缴费档次的机会。三、全面取消灵活就业人员工伤、失业等部分险种的社保参保限制，统一全国参保条件和标准。

农产品供应链

面对2025年农业与物流供应链的发展蓝图，一系列富有前瞻性的建议和策略正在引领变革。其中的关键词包含：快递进村、客货邮融合、职业学习等。

1、建议深化快递进村

全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜建议，要加强农村寄递物流体系建设，深化快递进村，提升农业供应链一体化服务能力，积极发挥邮政普遍服务网络基础支撑作用，落实管理部门、地方政府和企业三方责任，健全完善运行保障机制，实现协同联动。

2、建议推动农村客货邮融合发展

全国政协委员、遵义市政协副主席冯春林建议推动“交邮融合”发展提质扩面，助推农村寄递物流基础设施逐步完善、物流成本大幅降低。

3、建议高校、职业院校开设农村电商相关专业和课程

全国人大代表、黑龙江省宁安市玄武湖大米专业合作社销售经理陈雨佳建议加大农村电商人才培养力度，制定农村电商人才培养计划，鼓励高校、职业院校开设农村电商相关专业和课程，培养适应农村电商发展需求的专业人才。

她表示对农民、农村电商从业者、返乡创业人员等群体进行电商运营、网络营销、物流管理等方面的培训，提高他们的电商业务能力和综合素质。

货运

今年两会上对于公路货运领域的关注同样落到了底层，无论是对延迟退休产生的从业资质问题探讨还是对皮卡进城的管理问题，都是大家目前实实在在遭遇的困境，期望得到解决。

1、建议配合延迟退休延长从业资格证

全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰建议类似于运输行业等一些特殊工种，他们的技能证或相关证件延迟退休年限复证的一个政策对接。

2、建议将皮卡纳入乘用车范畴

全国人大代表、江铃汽车股份有限公司冲压厂三车间党支部书记、模具钳工首席技师刘辉建议以旧换新政策有力促进了消费潜力释放，建议将政策进一步扩大到商用车范畴。

同时，他建议修订相关标准，将多用途货车（皮卡）独立划分为乘用车子类，同时建议同步调整相关法律条例，解除皮卡进城限制，此外应调整车辆购置税、车船税征收标准，按乘用车税率执行，还应规范皮卡高速通行费标准，与普通乘用车并轨管理。

供应链

供应链方面的探讨和建议与商贸经济结合更为紧密，其目标都是对于有效降低社会物流成本、降本增效等的追求。

1、建议成立“产销一体化”平台

全国政协委员，京东集团技术委员会主席曹鹏针对2025年全国两会准备的提案之一即围绕“加强供应链金融一体化建设，助力中小企业发展新质生产力”。

针对传统的生产模式中，B端制造企业对C端消费需求的把握存在滞后性和盲目性，他建议推动建立统一的金融服务平台，旨在实现企业端（B端）和用户端（C端）之间的信息共享和金融服务无缝对接。此外，支持建设“产销一体化”数据平台，打通生产端（B端）与消费端（C端）的数据壁垒，实现需求的精准匹配与资金的闭环流转。

2、建议降低物流成本，推动产业提质增效

全国人大代表、山东新明辉安全科技有限公司总经理李辉认为，数字化、智慧化正是商贸物流企业的核心竞争力。他建议物流企业要主动适应变化，积极应用数字化系统，扶持平台企业和数字化服务商，打通行业信息壁垒，实现信息共享；以物流园区数字化发展为出发点，整合、培育行业领军企业，优化物流基础设施建设和智慧化技术装备应用，开展物流企业标准体系建设，建设和引进数字物流专业人才队伍，实现物流行业的整体提升。

3、建议建议加力扶持直播电商产业

全国人大代表、陇上庄园生态农业有限公司总经理梁倩娟围绕发挥直播电商提振消费、促进就业的作用提出建议。

梁倩娟建议：一是加强政策扶持和资金支持。二是推动产业融合与区域经济发展。三是加强人才培养与教育。四是优化直播电商生态。构建完善的直播电商生态体系，包括加强平台对接、扩大流量扶持等措施。

多式联运

随着官方对于有效降低社会物流总成本的具体要求出台，多式联运成为了很多企业的破题关键词。多式联运能最大程度发挥各个运输方式的优势，如铁路的大运量与稳定性、公路的灵活性、水路的低成本以及航空的速度优势。不过最终目标还是一致的，降低物流总成本。

1、建议打通多式联运的“中间一公里”

全国人大代表、中国铁路广州局集团有限公司长沙铁路办事处党委书记、主任郑圣刚建议打通多式联运“中间一公里”进一步促进物流降本增效。

针对当前我国多式联运发展现状和存在的问题，郑圣刚提出了加快基础设施互联互通，推动信息共享和标准衔接，加强市场监管和市场运作，促进要素升级和产业聚集等政策建议。

2、建议高铁物流赋能全国统一大市场

全国人大代表、民建河南省委会主委梁留科在调研中发现，近年来，国家有关部门积极支持高铁物流的发展，但我国高铁初期以“客运专线”立项，货运功能薄弱，运力闲置与市场需求矛盾突出。同时多式联运标准化滞后，制约物流效率提升。

他认为，发展高铁物流，急需加快适货化改造，推进多式联运标准化建设，这既是落实“交通强国”战略、实现“双碳”目标的重要举措，也是“十五五”规划构建“高效、绿色、智能”现代物流体系的核心任务。

3、建议加快长江中游航运中心建设

全国政协委员，武汉市政协党组书记、主席杨智建议加强规划引领，在制订国家“十五五”规划中，将加快长江航运中心发展作为促进双循环、增强枢纽功能的重要内容，统筹推动长江上中下游协同协调发展，并在项目建设、政策试点等方面给予支持。同时完善铁路路网建设，提高货运效率，将武汉枢纽铁路西北、西南、东北、东南货运环线纳入国家铁路网规划，推动解决到汉铁路货运折角和长江西南货运铁路空白等问题。

物流科技

今年全国两会上，科技再次成为广受关注的聚焦点，人工智能、具象机器人、新质生产力等成为推动经济增长的关键动力，延伸到物流领域的科技，自动驾驶、无人配送、低空经济都值得未来业内关注与投入。

1、建议科技加持降低全社会物流成本

交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进关心的问题主要集中在利用科技创新方式，降低全社会物流成本方面。

他建议当下无人车配送正逐步从“试点测试”向“规模应用”阶段转变，应尽快明确“无人配送车”身份属性，建立适当的准入认证体系和道路交通规则；而对于更为新潮的无人机配送，建议结合无人驾驶航空试验基地（试验区），开展无人机物流配送空域开放试点。

2、建议加快推进自动驾驶量产

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军建议：

一是推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快推进自动驾驶汽车全国性测试验证，力争2025年建立跨区域、跨省份、一体化的便捷互认机制；同时加快量产商用进程，尽快明确自动驾驶汽车的量产时间预期，力争2026年可支持高速快速路自动驾驶、城市自动驾驶等功能的量产应用。

二是争取2026年前完成设立自动驾驶汽车专属保险，包括交强险、商业险、三责险等，降低自动驾驶汽车推广门槛，维护驾驶人、乘客和行人的权益。同时，持续加强自动驾驶的宣传教育，严格规范智能驾驶、自动驾驶、无人驾驶、完全自动驾驶等用词和适用场景，避免夸大宣传。

三是加快建设自动驾驶全国性法律体系，明确合法上路身份；加快建设国家层面的自动驾驶统一标准体系，为自动驾驶汽车量产提供清晰的技术准则。

3、建议发展无人配送车开展道路测试上示范应用

全国人大代表，广东亚北农副产品有限公司董事长黄秀芬国家加强顶层设计，规范和支持无人配送车行业发展，激发快递物流行业的创新活力，推动自动驾驶技术落地应用并快速发展，还将带动相关上下游产业链的发展，为本地经济增长注入新的动力。

4、建议完善自动驾驶标准和法规

全国人大代表，重庆长安汽车股份有限公司党委书记、董事长朱华荣提出关于加快完善自动驾驶标准和法规的建议。

朱华荣建议加快完善我国自动驾驶系统立法，建立责任认定机制。同时，加快完善具有引领作用的自动驾驶标准体系。对于无人物流车，在法规和标准上应该是一套体系，可通过不同条款和等级等去约束。建议推动出台相关的标准，同步对车辆的各环节进行规范，确保无人物流运输车的合规上路。建立无人物流运输车的准入机制，对申请上路的企业和产品明确准入准则，加强资质审核，并建立责任追溯制度。

5、建议深港先行试点低空经济示范区

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议对粤港澳大湾区低空经济发展进行整体规划，选择深圳、香港先行先试成为低空经济示范区，对政策法规和统一规则等进行协调对接，联手打造低空经济文旅品牌，逐步推动大湾区其他城市参加，实现从“天空之城”到“天空之湾”的转变。

6、建议长三角共同建设共享共用的低空航空器起降设施

全国政协委员、上海市经信委主任张英建议道，长三角应继续在低空规划法规、空域开放、基础设施、装备产业链、商业场景五大要素方面加大协同力度，共同建设低空经济综合示范引领区，共同打造国家级低空经济先进制造业集群；加快基础设施协同建设，共同规划建设点面结合、互联互通、共享共用的低空航空器起降设施；加快商业场景协同培育，结合长三角一体化发展需求，在低空物流网络、应急救援、智慧城市管理、城际交通等方面加快商业化试点落地；加强标准法规先行先试，率先跨省开展低空城市空中交通管理、低空新型航空器适航审定及低空空域精细化管理试点等工作。

7、空铁联运助推低空经济

全国政协委员，民建河北省委副主委、河北陆港集团董事长刘瑞领认为空铁联运，将是低空物流中有巨大潜力的应用场景，在这方面京津冀有天然的发展优势。

他建议进一步完善政策体系、制定空铁联运行业标准和技术规范、打造综合交通枢纽样板、强化新型基础设施配套，空铁联运就一定能够“迎风而上”，成为低空经济高速发展的强大动力源。

冷链

因为冷链与农业的强相关性，冷链在每年的两会上都被关注。尤其是随着人们对食品安全和质量的要求日益提高，冷链物流的重要性也愈发凸显，未来冷链的智能化、精细化都是重要发展方向。

1、建议打造现代冷链物流主力军

全国人大代表、中国邮政集团有限公司贵州省龙里县分公司投递员莫富元建议要依托邮政“全程全网”的独特优势，构建“干线冷链大动脉+末端微循环”的全域服务体系，为保障民生供给锻造冷链物流主力军。

2、建议完善冷链物流体系和农产品供应链

全国人大代表、河北宝信物流有限公司副总经理李建卫建议加快偏远地区现代化冷链仓储设施建设，推广新能源汽车运输，打造绿色冷链网络。同时，推广“生产基地+冷链配送+生鲜销售终端”的产运销一体化模式，建立高效的生鲜农产品物流系统，实现从田间到餐桌的一站式配送，降低物流成本，确保农产品新鲜度。

低碳

低碳已经成为一个不可忽视的趋势，它不仅有助于缓解环境压力，也是企业增强竞争力和社会责任形象的重要途径。在未来，随着相关技术和政策的进一步完善，低碳物流的发展前景十分广阔，尤其是低碳还能产生收益的状况下，企业的积极性会越来越强。

1、建议建立符合国情的绿色甲醇和甲醇加注站国家标准

全国政协委员、吉利控股集团李书福建议建立符合中国国情的绿色甲醇和甲醇加注站国家标准，支持工业捕集CO2和氢气制取甲醇产业规模化发展，指导行业可持续健康发展，加快实现绿色甲醇的生态价值。

2、进一步提升新型储能市场化运用水平

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群带来了《关于进一步提升新型储能市场化运用水平推动行业高质量发展的提案》。他建议，一方面完善新型储能市场参与机制，主要包括电价机制、成本疏导机制和容量补偿机制。另一方面，建立新型储能定期安全检查制度。