新时代民航强国建设行动纲要

新时代民航强国建设行动纲要

中国民用航空局

建设民航强国，既是更好地服务国家发展战略，满足人民美好生活需求的客观需要，也是深化民航供给侧结构性改革，提升运行效率和服务品质，支撑交通强国建设的内在要求。进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转换，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注不断增强，对成本、质量、效率和环境提出了更高要求。经过几代中国民航人的接续奋斗，我国已具备从民航大国向民航强国跨越的发展基础，同时也面临基础保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象突出等问题。综合分析世界民航强国发展的规律和特点，特制定本行动纲要，明确目标，凝心聚力，统筹推进。

二、总体目标和战略步骤

（三）总体目标。

到本世纪中叶，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。民航服务能力、创新能力、治理能力、可持续发展能力和国际影响力位于世界前列。

具体表现为：

——具有国际化、大众化的航空市场空间；

——具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；

——具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；

——具有安全高效的空中交通管理体系；

——具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系；

——具有功能完善的通用航空体系；

——具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权；

——具有引领国际民航业发展的创新能力。

民航强国的八个基本特征实现均衡发展、协调发展，完成整体跨越，进阶到相互支撑、相互促进的汇集融合状态，系统呈现出民航强国的综合实力和水平。

（四）战略步骤。

从现在到2020年，是决胜全面建成小康社会的攻坚期，也是新时代民航强国建设新征程的启动期。民航发展要瞄准解决行业快速发展需求和基础保障能力不足的突出矛盾，着力“补短板、强弱项”，重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板，大幅提升有效供给能力，加快实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。

从2021年到本世纪中叶，民航强国建设分为两个阶段推进。

第一阶段（2021年到2035年），建成多领域的民航强国。

从2021年到2035年，实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国的跨越。我国民航综合实力大幅提升，形成全球领先的航空公司，辐射力强的国际航空枢纽，一流的航空服务体系，发达的通用航空体系，现代化空中交通管理体系，完备的安全保障体系和高效的民航治理体系，有力支撑基本实现社会主义现代化。

——服务能力显著提升。国际化、大众化、多元化的航空服务体系更加完善，运行质量和效率进一步提升，旅客体验更加美好。人均航空出行次数超过1次，民航旅客周转量在综合交通中的比重超过三分之一。通用航空服务深入生产生活各个方面。

——保障能力更加充分。基础设施体系基本完善，运输机场数量450个左右，地面100公里覆盖所有县级行政单元。民航与综合交通深度融合，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽。形成安全、高效、智慧、协同的现代化空中交通管理体系。

——国际影响力、竞争力更加突出。民航旅客运输量占全球四分之一，规模全球第一。形成一批全球排名靠前、竞争力强、富有创新活力的航空企业。国际航空枢纽的网络辐射能力更强，建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群。参与国际民航规则、标准等制定的话语权显著增强。

——有力支撑国家发展战略。形成高效、通达的现代航空物流服务体系，支撑国家产业体系高端化、国际化发展。自主创新取得突破，国产飞机、空管系统、机场运行等民航核心装备广泛应用。军民融合深入发展。民航对扩大对外开放、促进区域协调、保障国家安全、保障民生需求等方面的基础性作用更加突出。

民航发展质量显著提升。中国特色的民航安全安保管理体系和技术服务保障体系更加成熟，航空安全管理水平世界领先。民航治理体系和治理能力更加完善。形成运输优质、人民满意的真情服务体系。全行业能源消耗、污染排放、碳排放水平大幅降低，民航可持续发展能力显著增强。

第二阶段（2036年到本世纪中叶），建成全方位的民航强国。

到本世纪中叶，实现由多领域的民航强国向全方位的民航强国的跨越，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。民航的创新能力、治理能力、综合实力、可持续发展能力和国际竞争力领跑全球，形成产业辐射功能强大的现代民航产业，全方位参与新型国际民航治理体系建设。机场网、航线网和信息网深度融合发展，网络化、数字化、智能化民航全面实现，人便其行、货畅其流。

四、保障措施

（十三）加强党的领导。

坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，建立健全推进新时代民航强国建设的组织领导机制，加强对民航强国建设的总体安排、统筹协调、系统推进、督促落实，加快构建新时代民航强国建设工作的新格局，确保民航事业沿着正确方向前进。认真贯彻新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，建设高素质专业化干部队伍，加强基层党组织建设，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，进一步营造民航系统风清气正的良好政治生态，大力弘扬和践行当代民航精神，为推进民航强国建设提供坚强政治、思想和组织保证。

（十四）加强统筹协调。

增强发展自信，保持战略定力，加强顶层设计、整体谋划、系统推进，充分发挥行业中长期发展规划的战略导向作用。加强行业发展政策的研究储备，注重各项政策的前瞻性、系统性、协调性和针对性。统筹相关部门协调，在规划编制、重大项目建设、建设用地保障、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。加强与国家空管委、军方等相关部门的战略沟通与协调，积极推进空域体制机制改革。加强与航空工业、临空经济区、地方政府等相关部门和单位的协调，延长民航业产业链，提高民航的辐射带动能力。

（十五）强化政策协同。

从国家层面引导全社会正确认识民航强国的战略意义，突出民航在综合交通中的先导性和国际属性。积极对接国家及相关部门的政策资源，构建有利于民航强国建设的全方位政策支持体系。加强与发改、财政、国土、环保等相关部门的沟通，加快各项战略任务的推进与实施。主动建立与产业、旅游、外贸、综合交通等关联产业和部门的业务合作机制，加强与联检单位协调，争取更广泛支持，营造有利于民航发展的外部政策环境。

（十六）加大财金支持。

全面推进民航投融资体制改革，拓宽融资渠道，降低融资成本。充分发挥市场机制作用吸引社会资本，探索政府和社会资本合作模式，形成合作、开放、创新的投融资氛围。创新多元合作模式，重点支持大型枢纽机场基础设施建设投融资改革，建立灵活、多元、平等的市场环境。积极开展民航财政金融风险分析与防范，合理控制建设规模和发展节奏。深化民航部门预算管理改革，完善民航发展基金政策，为民航强国建设提供有力的经济基础和财务保障。

（十七）加强人才建设。

加强对民航人才队伍的统筹规划和引导，开展民航人才培养及管理模式等专项研究，健全人才评价体系，完善人才激励机制，优化人才流动机制，改善人才生态环境，构建具有国际竞争力的人才制度。加强民航专业人才培养平台建设，改革创新院校人才培养模式，拓宽人才流动通道，建立多层次人才培养体系。加强民航人才队伍建设，培养一批具有专业精神、工匠精神、职业精神和创新精神的干部人才队伍。实施积极、有效、开放的人才引进和交流政策，促进国际化人才培养。

（十八）严格责任落实。

制定强国战略实施路线图，细化强国战略和强国目标的实施方案，研究制定相关专项规划、科学制定阶段工作重点，建立重大工程项目实施机制，开展民航强国建设试点工作。定期开展强国建设推进会，明确各阶段的发展问题与难点，确保及时有效解决。加强对规划实施的跟踪分析和督促检查，适时组织开展战略实施评估。及时对外公布强国建设进展，引导各类市场主体积极参与强国建设，建立公众意见反馈渠道，形成全社会参与、支持和监督的良好氛围。统一强国建设思想，密切协作，相互支持、相互配合，形成民航强国建设凝聚力。